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  • 文山市应急管理局“1+4”模式破解当前安全生产难题
    日期:2019-05-28  发布:网站管理员  浏览:33  举报:投诉举报

    党的十九大报告提出,要树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故。2019年2月22日,云南省应急管理厅通报了2018年度全省安全生产行政执法统计排名,经采取相对指标、绝对指标综合计算,以及结合联合惩戒“黑名单”、暂扣吊销许可证、安全资质等工作进行单独加分,得出综合统计排名。在136个县级统计单位中,文山市安全生产行政执法排名第一。

    背景动因:2018年2月,省安监局通报了2017年度全省安全生产行政执法统计排名,文山市排名全省倒数第三。同月,省政府通报了安全生产大检查长效机制统计排名,文山市在全省排名倒数第六。面对两份通报,市委、市政府主要领导坐不住了。新形势下安全生产到底管控什么、怎么管控,作为安全生产主责单位,市安监局“一班人”成了热锅上的蚂蚁。  

    通报上冷冰冰的数字,反映的是全市安全生产工作存在的一系列问题。一是安全生产工作责任压的不实,“三个必须”的责任要求落实不力,行业监管部门“不会管、管不好”的问题突出,安全生产工作在一定程度上仍然是安监部门一家唱“独角戏”。二是安监局人少事多,且大部分人员是“半路出家”,面对安全监管对象多、安全基础薄弱、新旧安全风险相互叠加的实际问题,监督执法能力不足,存在“不愿执法、不会执法”的问题。三是部分企业和从业人员对安全生产工作认识不足,重视不够,主体意识不强……  

    面对这些问题,文山市坚持“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全发展理念,把安全生产工作放到经济社会发展全局中去谋划,大力弘扬改革创新精神,在用好用足现有政策制度的基础上,结合文山实际大胆探索创新,有力推动当前安全生产矛盾问题化解。2018年以来,文山市坚持以安全生产领域改革发展为主线,以有效防范较大事故为重点,采取“1+4”模式,持续推进安全生产各项重点工作,实现安全生产工作与经济社会发展互促互进。“1+4”模式,即在全州首创安委会实行“双主任制”,并配套设立安全生产专项资金、推动互联网线上监管与线下精准执法相结合、聘请专家参与安全监管、实施执法效能奖惩制4项措施。  

    经验成效:一是市安委会实行“双主任制”,破解监管部门联动难题。为全面落实“党政同责、一岗双责”要求,文山市调整市安委会领导成员,实行市委书记、市长共同担任市安委会主任,坚持市委常委、常务副市长分管安全生产工作并担任安委会常务副主任,市委、政府领导班子其他成员担任安委会副主任,对分管范围内的安全生产工作负领导责任。“双主任制”层层压实责任,层层分解任务,上到市委常委,下到监督部门科室,人人肩上有担子,个个手中有任务,有效提升了组织领导保障,强化责任落实,高位推动相关配套制度措施的落实,构建了党政齐抓共管、部门分工负责的“大安全”工作格式。二是设立安全生产专项资金,破解监管经费保障难题。为强化全市安全生产经费保障,确保安全生产宣传教育、隐患排查治理、非煤矿山采空区、尾矿库治理、应急救援装备和物资配备、应急演练和对安全生产事故及重大隐患举报人的奖励以及非税收入成本支出等与安全生产工作有关的项目支出,文山市召开市委常委会议研究决定,从2018年起,每年设立500万元安全生产专项资金,并明确安全生产专项资金与财政收入保持同步增长,助推安全生产,使安全生产工作经费得到充分、有效保障。三是推动互联网线上监管与线下精准执法相结合,破解企业安全生产隐患排查整治难题。“检查百次不如处罚一回”,为提高执法检查效率,文山市深化“互联网+安全监管”,持续推进安全生产大检查长效机制工作,采取开办安全生产监管综合信息平台数据录入技术培训班、严格填报要求、提高企业现场管理标准自定义率、按时督促企业排查整改问题隐患、定期通报完成情况等有力措施推动工作落实。充分利用安全生产监管综合信息平台数据,采取线上全面监管、线下精准执法相结合的方式,“哪里问题隐患多就重点检查哪里”。一年来,企业隐患自查自报率、隐患查出率、“三项检查”覆盖率、企业信息完整率均高于全省平均值,在全省各县(市)综合排名中名列第5名、全州排名第1名,全市安全生产大检查长效机制工作取得显著成绩。四是聘请专家参与安全监管,破解监管专业技术力量不足难题。文山市持续优化政府购买服务聘请专家排查安全生产隐患和违法行为流程,首先,根据行业管理部门和乡(镇、街道)报送需要专家排查的重点企业和在建项目清单,研究制定排查实施方案,精准选派技术专家配合行业主管部门开展排查。然后,对排查出的违法行为,由有关行业主管部门实施处罚;对排查出的安全生产隐患由行业主管部门现场下达整改通知书,督促企业整改和复查验收。最后,由行业主管部门向安委办报送整改落实情况,形成监管闭环,有效提高了安全监管的质量。全年共投入经费90余万元,聘请专家对180户重点企业排查安全隐患和违法行为。同时,突出消防安全防范,累计投入经费112万元,对市内10个农贸市场进行诊断式检查指导,对126家重点单位、271幢高层建筑进行消防设施检测以及城市火灾风险评估,并将检测发现问题函告行业主管部门进行整改,推动重点单位标准化管理落到实处。五是实施执法效能奖惩制,破解“保姆式”监管难题。文山市把综合监管行政执法作为抓好安全生产工作的首要任务及防范事故的有效抓手,对存在重大安全隐患或违法行为的企业,一改往日苦口婆心的“保姆式”检查,向动真碰硬的“执法式”检查转变。在应急管理部门内部,实行执法效能奖惩制度,把年度执法案件任务具体落实到有监管职责的一线科室,由单位分管领导直接抓、科室负责人具体抓。局办公室负责按月统计相关科室案件完成数并在干部职工会上定期通报,年终把本年度下达相关科室案件目标完成情况与绩效考核挂勾,调动了科室执法办案的积极性主动性,变“要我执法”为“我要执法”。全年共依法立案行政处罚32件,依法实施行政处罚400.186万元,责令停产停业企业数12户,暂扣安全生产许可证8个、吊销1个,警告1次,组织听证1次,纳入联合惩戒“黑名单”对象管理2户。在全省136个县级统计单位中,文山市安全生产行政执法工作排名从倒数第三位跃升至排名第一位。  

    “大刀阔斧除弊垢,迎风踏浪曾有时,安全生产心铭刻,幸福万家和谐馨”!未来,文山市将义无反顾、毫不懈怠、勇往直前将安全生产工作抓牢、抓实,坚决打赢打好“人民保卫战”,坚决捍卫好人民群众的生命财产安全,坚决捍卫好人民群众的幸福!


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